一、中國的環境立法

　　環境問題是一個全球性的問題，正在威脅人類的生存空間和文明的延續。隨著人口持續增長、經濟總量增加、消費水平提高，資源短缺、氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性減少、土地退化、環境污染等問題日益突出。各國都面臨著可持續發展的嚴重挑戰。

　　中國是世界上人口最多的發展中國家。20世紀70年代末期以來，隨著中國經濟持續快速發展，發達國家上百年工業化進程中分階段出現的環境問題在中國集中出現，逐漸成為中國發展中的重大問題。中國政府和人民對此高度重視，目前已經形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境法律體系。中國憲法明確規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其他公害”。中國刑法對破壞環境資源罪也有專門規定。到目前為止，中國的立法機構制定了環境保護法、環境影響評價法、水污染防治法、固體廢物污染環境防治法、清潔生產促進法、大氣污染防治法等環境保護法律9部，自然資源保護法律15部。中國還參加或締結了《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、《生物多樣性公約》等50多項涉及環境與資源保護的國際公約和條約，并積極履行這些公約和條約規定的義務。國務院及其有關部門和地方人大與政府也相應制定了大量有關環境的行政法規、部門規章和地方性法規及地方政府規章?？梢哉f，中國在環境保護方面已經初步形成了比較完整的環境保護法律框架，做到了有法可依，有章可循。此外，中國已建立了包括環境質量標準、污染物排放(控制)標準、環境標準樣品等在內的國家和地方環境保護標準體系，并對環境保護行政執法責任制度和問責制度進行了完善和修訂。根據當前和今后相當長時期內中國的環境形勢與目標，保障人民身體健康、提高人民生活質量、維護國家環境安全、發展循環經濟和建立“資源節約型”、“環境友好型”社會，已經成為中國環境立法的幾個基本方向和任務。

　　在這里，需要特別指出的是，工業污染防治是中國環境保護工作的重點。因此，除了環境立法，中國在出臺產業政策和經濟政策時也對環保問題給予了高度重視，如發布產業結構調整指導目錄、制定行業準入條件、對企業節能環保項目給予稅收減免優惠政策等。2007年6月，中國政府專門成立了由國務院總理溫家寶擔任組長的國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組，分別出臺了《中國應對氣候變化國家方案》和《節能減排綜合性工作方案》，堅決扭轉一些地方單純追求GDP增長,而不顧環境保護的做法。中國政府正組織和協調各方面力量，落實科學發展觀的要求，切實履行國際承諾，確?？沙掷m發展。

　　二、中國印刷業的環保狀況和對策

　　中國改革開放30年來，印刷業受益于國民經濟的快速增長，取得了較快的發展，在上世紀末完成了印刷技術的第二次革命，淘汰了鉛排、鉛印工藝，實現了出版物的照排膠印，廣大從業人員徹底遠離了鉛污染的作業環境。

　　由于眾多印刷企業仍沿用著傳統印刷工藝，在有些生產環節仍存在一些諸如有機溶劑揮發、廢水排放等造成的環境問題。為制止低水平重復建設，防止環境污染，加快產業結構調整步伐，促進生產工藝、技術裝備和產品的升級換代，中國印刷業在政府部門的指導和相關工業部門的配合下，采取了許多積極的措施。這些措施包括：按照政府部門制定的產業宏觀調控規劃，調整和優化產業結構;嚴格實施對新上項目的環保評估，提高了新建企業準入的門檻;淘汰生產方式落后、污染環境嚴重、能耗高的印刷生產能力，促進印刷技術上水平、產品質量上檔次、經濟效益上臺階;依靠引進、消化和自主創新相結合的方式普及推廣了一批國家重點鼓勵發展的新產品和新技術，從根本上減少傳統印刷方式對環境造成的危害。前不久北京就有一家包裝印刷企業成為奧運百年歷史上，第一個利用先進環保印刷技術為奧運提供綠色服務的北京2008年奧運會印刷服務供應商。在行業中推行油墨和包裝印刷環境標志產品技術標準，在企業中推行清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證，提高從業人員的環保意識，推動印刷企業生產綠色環保產品，增強企業的市場競爭力。

　　在政府相關部門和企業的共同努力下，近幾年中國印刷業的環保狀況有了一定程度的改善。主要表現在：越來越多技術落伍、管理不善、污染環境的小型印刷企業被淘汰，一批具有相當規模和清潔生產能力的骨干企業開始涌現，產業集中度穩步提高，可持續發展能力進一步增強;應用信息技術改造傳統印刷業的步伐加速，符合節能環保要求的新型原輔材料開始在印刷業內推廣應用;國家加強了對包裝物及其回收利用的管理，努力實現廢棄物的減量化、資源化和無害化，使商品過度包裝在一定程度上受到遏制。2007年下半年，國家加大了宏觀調控力度，相繼出臺了一系列節能減排和淘汰落后產能的政策。在此背景下，圍繞節省成本和工序、降低能耗、開發增值服務和實現環保的“綠色革命”，已在中國印刷業展開。

　　當前，中國正處于工業化和城市化加速發展的階段，必然會出現經濟增長與環境保護的矛盾問題。從宏觀上看，中國印刷業面臨的環保問題主要包括：一是不少印刷企業重發展、輕環保，重效益、輕治理，建設綠色創意和諧印刷業的理念尚未深入人心。

　　二是對適用于不同規模、不同類型印刷企業的環保技術或產品缺乏有針對性的開發研究，缺少具有自主知識產權的環保技術集成和綜合應用，制約印刷業有效地解決環保問題。三是印刷業發展過度，競爭激烈，大量的中小印刷企業盈利能力不足，對環境保護投入不足，治理措施不到位。環境保護已成為影響中小型印刷企業健康發展的薄弱環節。

　　中國印刷業解決環保問題的主要對策是：

　　(一)按照中國政府提出的科學發展觀的要求，積極引導印刷企業進一步轉變發展觀念，提高廣大印刷從業者的環境保護和可持續發展意識。要嚴格執行產業政策和環保標準，堅決淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產能力。印刷行業協會要認真調查研究，學習其他國家印刷環保立法的經驗,配合政府進一步完善印刷環保標準和規范，逐步建立印刷環保認證制度。

　　(二)積極推動環?？萍紕撔?，著力研究開發有助于行業環保水平提升的關鍵技術和裝備。在推進環保技術產品研發應用時，既要從現有生產工藝所引起的污染防治、節約能源等方面著眼，也要從生產流程設計及各種原輔材料的選擇入手，努力減少廢棄物、實現廢棄物再利用和無害化處理。既要采取有力措施綜合治理，更要積極推廣應用各種無公害、資源節約型的印刷新工藝新技術新材料，從根本上解決污染問題。

　　(三)大力發展循環經濟，推行清潔生產。發展循環經濟是解決環境與發展矛盾的根本措施，是在發展中解決環境問題的治本之策。

　　要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護環境為核心，積極進行產業循環經濟試點工作。對中小印刷企業面臨的環保問題，也要采取有針對性地措施妥善解決。在這方面，一些外商投資的大型印刷企業已經走在行業前列，多數實現了有機廢氣回收和工業廢水“零排放”。要鼓勵設立，或將現有企業轉型升級為廣泛應用數字技術的印刷企業。山東印刷廠要在印刷企業推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，努力實現清潔生產。

　　三、中國印刷業的可持續發展之路

　　中國印刷業的未來發展，既要滿足經濟社會發展的需求，又要滿足資源節約環境友好的要求，必須走綠色·創意·和諧發展之路。

　　綠色印刷是行業未來發展的主流。當前隨著人們環境保護意識的增強和對自身安全及健康狀況的關注，印刷制品與環境保護的結合問題受到普遍重視。包裝減量化(Reduce)，重復利用(Reuse)，或回收再生(Recycle)，包裝廢棄物可以降解(Degradable),不形成永久垃圾，包裝印刷材料中不應含有有毒元素(如鹵素、重金屬、VOC等)，或含量應控制在有關標準以下，應該是包括紙品包裝印刷業在內的包裝產業發展必須具備的條件。從這個意義上說，印刷從業者、印刷產品的中間客戶和終端消費者樹立先進的、科學的綠色印刷、綠色包裝理念是十分必要的。為此，政府相關部門、印刷及相關產業的行業協會、消費者協會等都要在這方面多做引導、教育、服務的工作。

　　創意印刷是今后印刷業發展的重要戰略選擇。作為文化產業重要組成部分，印刷業要把更好地提供優質印刷服務和文化創意產業發展有機結合，要鼓勵印刷企業把生產鏈向創意設計和市場服務兩頭延伸，既開發新產品、提供新服務，又不斷拓展印刷市場，提升產業競爭力。提高自主創新能力促進產業升級和文化創意產業發展的密切結合，是今后印刷業發展的重要戰略選擇。在中國深圳有一家傳統印刷企業，幾年前嘗試將中國傳統印刷與現代IT技術和文化藝術結合，走出了一條將傳統印刷行業變成以藝術品數字資產為核心的文化產業的新路，獲得快速發展?，F在這家企業已經全面展開了以中國藝術品數據庫為核心的藝術印刷、藝術網站、藝術家個人數字資產管理、藝術品攝影、藝術圖書策劃出版、藝術圖書裝幀設計、藝術影像產品、藝術展覽策劃和藝術品衍生產品的開發與經營等產業項目，成為應用創意印刷創造產品高附加值的榜樣。

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